今年，在市委、市政府的正确领导下，全局上下深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，认真贯彻落实依法治国的基本方略，不断强化法治意识，提高依法行政水平，规范和完善各项规章制度，严格履行法定职责，深入推进依法行政，切实加快法治建设，以做好“八五”普法为主线，以全面落实“谁执法谁普法”普法责任制为主责，推进社会主义法治文化建设和法治乡村建设，突出抓好民法典、海南自贸港法宣传教育工作，为海南自贸港建设、经济社会高质量发展营造良好的法治环境，坚决扛起海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的住建担当提供坚实的法治保障。现结合我局的实际情况，将2023年法治建设工作总结和2024年法治建设工作要点汇报如下：

一、2023年法治建设工作情况

（一）提高政治站位，坚持以习近平法治思想为引领。今年以来多次组织各科室、单位深入学习领会习近平总书记考察海南重要讲话精神，围绕习近平系列重要指示批示和重要讲话精神，研究贯彻落实措施，并系统学习住房城乡建设领域法律法规，加强对《城市房地产管理法》《建筑法》《招标投标法》等法律法规的学习宣传，把习近平法治思想和党的领导贯彻到我局法治建设的全过程和各方面，保障中央及省委市委的决策部署有效实施。

（二）提高法治水平，坚持落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况。

以宣传《中华人民共和国民法典》《物权法》《人民防空法》《建筑法》《城市房地产管理法》《中华人民共和国海南自由贸易港法》《物业管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规为重点，将普法工作深入延伸到建筑工地监管、自建房排查、安全生产、脱贫攻坚、住宅小区管理服务指导监督等实际工作层面，努力将法制宣传教育工作进机关、进社区、进企业、进工地活动。营造“崇法向善、循法而行”的社会氛围。持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育,普及宪法知识,阐释好“中国之治”的制度基础,阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义,阐释好中国特色社会主义宪法精神,引导和促进全社会坚定宪法自信、增强宪法自觉。学习宣传国旗法、国歌法等宪法相关法,强化国家认同。

深入开展全市公职人员法治学习培训工作，将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国海南自由贸易港法》《中国共产党章程》《中国共产党组织处理规定（试行）》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等党内法规和法律法规规章制度作为党政领导和干部的重要学习内容，列入局党组（扩大）会学习计划，组织专题培训集中学习，并要求各科室、单位通过原原本本学习典》,,民及观看云宣传视频等方式认真组织学习，切实增强提高全体干部法治素养和依法行政的能力水平，在全局上下迅速掀起法律法规学习宣传热潮。5月19日，结合《信访工作条例》实施一周年主题宣传活动，组织召开《信访工作条例》及相关配套法律法规知识培训会议，持续推进学习宣传贯彻《信访工作条例》走深走实法切实提升以法治思维和法治方式预防和化解信访问题的能力水平典忠诚履行为民解难、为党分忧的政治责任。5月31日，组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传培训会。以学习相关法律法规，激发广大干部职工学法用法热情，将法治教育融入各项工作全过程，不断提高全体干部职工依法办事的能力和水平。

根据《海南省普法依法治理领导小组办公室关于运用海南省智慧普法云平台开展2023年全省国家工作人员在线学法的通知》（琼普治办〔2023〕10 号）的要求，我局已于8月11日完成了在线法治考试任务。

（三）依法履行职能，坚持严格规范公正文明的执法行为。

1.严格实施行政执法公示制。

（1）日常监管公示。一是将机构职能、管理规定、日常监管活动、监督方式和救济渠道等日常政务信息通过门户网站全面向社会进行公开。二是根据相关法律法规结合自身职责，制定权责清单、行政许可等流程图，明确受理条件、办理时限等内容在单位门户网站进行公开。

（2）执法行为公示。一是加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗制度。对本局及系统内单位执法人员的执法资格等进行清理，认真按上级规定精神及要求，分期分批通过组织考试、补证、换证等方式，对未经执法资格考试合格人员，不得从事行政执法，严格实行行政执法资格管理制度。同时，严格按照《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》等规定，落实行政执法过错责任追究制度。2023年共组织了5人参加行政执法人员执法资格（公共法）考试，7人参加行政执法人员专业法律法规知识考试。二是规范执法活动。明确规范执法流程、标准。规范执法活动、流程，做到规范。在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等活动中，出示执法证件和执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。三是在办公场所和窗口，公开行政执法人员岗位信息及咨询服务、投诉信息等。

（3）执法结果公示。按照市政府、市场监管局有关“双随机、一公开”抽查的相关要求，及时更新完善“一单、两库”信息，定期地对本局及系统内的单位和人员进行检查和督查，完成检查后将执法检查的结果上传至国家企业信用信息系统。目前，我局检查事项45项，抽查对象3610个，执法人员119人。为进一步建立完善“双随机、一公开”抽查机制，建立健全工作机制,制定了“双随机、一公开”操作细则，规范内部实施流程、方案和惩罚制度，从制度上规范操作流程。截至10月31日，双随机检查已完成抽查事项40项，抽查比例覆盖率为88%。联合检查工作情况，我局2023年联合检查是对建筑工地的监督检查，检查比例为3%，联合检查的部门为市政管理局，目前检查任务已全部完成并上传系统。

2.实施执法全过程记录制度。在开展行政执法过程中，我局执法人员主要通过文字记录、手机照相等方式，实时对行政执法过程进行记录。我局根据执法行为的种类、性质、流程等特点，规范行政执法文书的式样，在监督检查过程中发现问题，统一使用《建设工程责令改正通知书》，做好音像记录与文字记录的衔接工作。严格记录归档，《建设工程责令改正通知书》和相关照片等记录由执法人员留存，做到可实时调阅。

（四）严守法定程序，坚持依法行政，严格执行重大行政决策法核机制和规范性文件审查制度。一是坚持推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问律师团队的作用，始终坚持法律顾问参与我局重大决策、重大活动、重大项目、重大行政行为等工作机制，邀请法律顾问参与我局法规规章草案和规范性文件送审稿的论证，以及规范性文件的备案审查工作，对涉及全局的问题提供合法性、可行性分析论证，对涉及社会稳定的重大事项、处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务工作。二是截至10月31日，今年通过法律顾问出具法核意见书120件次,法核文件类91件,合同类29件,对于法律顾问提出的法律意见,我局均予采纳。三是认真开展各项应诉工作，积极做好各类案件的应诉准备，指定承办律师及出庭工作人员，落实机关负责人出庭应诉制度，有效化解行政争议，预防败诉风险。截至10月31日，今年我局共办理各类案件共计33宗，其中行政诉讼案件22宗，民事诉讼案件10宗，行政复议案件1宗。已经审理结案的案件有17宗，胜诉率94%。

今年，我局已完成3个立法项目和报备2份规范性文件。其中，地方性法规《海口市房地产中介服务管理办法》和地方政府规章《海口市住宅专项维修资金管理办法》、《海口市城市建设档案管理办法》已完成；《关于印发<海口市住宅小区物业服务清单>的通知》和《关于印发<海口市住宅专项维修资金续交办法>的通知》2份规范性文件已向市司法局报备。

（五）维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度，积极执行法院生效裁判。协调安排分管局领导和熟悉相关业务的工作人员与专业的律师按时出庭应诉，未出现不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况。

（六）为群众办实事，持续推进我市房地产领域信访问题专项整治工作。按照省委主题教育领导小组办公室工作部署和省住建厅有关部署，以及《海南省房地产市场平稳健康发展联席会议办公室关于印发〈全省房地产领域信访问题专项整治工作方案〉的通知》（琼房联办〔2023〕1号）通知要求，根据市领导有关批示精神，为切实推进解决我市房地产领域信访问题，制定《海口市房地产领域信访问题专项整治工作方案》，组建市专项整治专班办公室，统筹推进全市房地产领域信访问题专项整治工作。截至10月30日，列入全市房地产领域信访问题专项整治工作的407个事项中已有349个项目的信访问题得到妥善解决，平均化解率为85.75%。有效推动我市房地产领域信访问题化解，为群众实实在在解决住房、办证、物业等方面存在的难题。

（七）积极为民解忧，全力推进积案化解工作，坚持提高12345热线和信访办件办理质量。

我局对各信访积案深入剖析，查找问题堵点难点，认真研究，追根溯源，遵循信访工作“三到位一处理”的原则，制定了《海口市住建局领导干部包案推进信访积案化解工作实施方案》和《海口市住房和城乡建设局信访工作“百日攻坚专项行动”工作方案》，全力推动国家交办件和市领导包案件的案结事了、息诉罢访。中央专项工作第三批积案交办我局共122件，其中主办件112件，协办件10件，均已审核通过并已录入系统。截止2023年10月31日，我局收到信访件、网络问政、领导信箱办件2800件，接听市民投诉、咨询电话3000余个，按期受理率、按期办结率均为100%，参评已达86%以上，满意率已达93%以上。

为了进一步提升我局“12345”热线办件工作效率、办件质量和办结率，按照局主要领导的指示，2023年3月22日，我局召开海口市住建局“12345”政务服务热线业务培训会，进一步明确办件分类及处置流程、运行保障机制、疑难问题办件处置等，提高了12345热线办理的质量和效率。截止10月31日，涉及我局12345热线办件共计81113件。

（八）优化营商环境，积极推行公平竞争审查。

为推进我局营商环境工作提升，严格落实《海口市住房和城乡建设局进一步优化营商环境行动方案（2022-2025年）的通知》，制定《进一步优化营商环境行动方案2023年度实施细则》，督促各科室、单位通过不断优化和创新、规范和整合我局各项工作的资源，取得一批集成创新的成果，实现我局营商环境工作的新突破。扎实推进我局“我为群众办实事，我陪群众走流程”工作，每季度组织局主要领导“走流程”，进一步督促相关业务部门提高工作效率，优化办事流程。

加强公平竞争政策学习培训，严格落实公平竞争审查工作。根据海口市公平竞争委员会办公室《关于开展公平竞争审查机制建设调研的通知》（海竞争办〔2023〕3号）有关调研工作要求，我局开展公平竞争审查机制建设调研工作，认真梳理我局公平竞争审查机制建设工作情况，并上报了《海口市住房和城乡建设局关于公平竞争审查机制建设情况的报告》（海住建法〔2023〕35号 ）。我局组织局机关各科室、局属各单位对2022年12月31日前我局制定现行有效涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施共24件进行梳理清理，均未发现存在违反建设全国统一大市场相关规定。并对今年出台的《关于印发<海口市住宅小区物业服务清单>的通知》、《关于印发 <海口市住宅专项维修资金续交办法>的通知》等4件涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施，严格按照规范的审查程序和流程进行公平竞争审查，没有发现存在妨碍统一市场和公平竞争的情况，坚决防止和纠正滥用行政权力出台排除、限制竞争的新政策措施。结合局党组会前学法，局党组学习了《海南自由贸易港公平竞争条例》，组织机关各科室和局直属单位负责公平竞争审查业务的负责人和业务经办人共计48人集中学习了《公平竞争审查业务应知应会手册》和《公平竞争查制度资料汇编》，并观看《海南省市场监督管理局公平竞争审查实务基础与海南实践视频》。印发《海口市住房和城乡建设局关于开展公平竞争政策宣传周宣传活动的通知》（海住建法〔2023〕231号），组织局机关各科室、局属各单位和指导督促相关企业开展公平竞争政策宣传周宣传活动，本次宣传活动共张贴宣传海报11张，悬挂宣传标语39张。开展公平竞争环境调查问卷调查工作，完成“政府工作人员版”问卷填报数量25份，“社会公众版”问卷填报数量40份。

二、2024年工作打算

下一步，将继续以法治政府建设为主线，坚持严格规范公正文明执法，积极预防化解行政争议，完善法治政府建设工作推进机制，重点做好以下几方面工作。

（一）持续优化住建领域营商环境建设。督促各科室、单位积极探索创新工作机制，进一步转变工作作风，从制度层面解决办事环节多、效率低的问题，不断推进优化营商环境工作开展。充分发挥企业首席服务专员作用，及时与企业沟通，化解住建领域业务办理存在的堵点和难点，增强“服务型政府”建设。提前做好国家营商环境测评评估准备，不断提升市场主体和群众满意度和获得感。

（二）加强普法宣传，深入学习贯彻习近平法治思想。继续做好“八五”普法工作，大力营造尊法学法守法用法的良好氛围。邀请专家开展法律法规专题培训等活动，激发广大干部职工学法用法热情，将法治教育融入各项工作全过程，不断提高全体干部职工依法办事的能力和水平。

（三）严格局规范性文件审查制度。进一步完善和加强各类政策法规、规范性文件等的审查机制，加大公平竞争和符合性审查，进一步优化营商环境，构建公平竞争的社会环境。

（四）积极稳妥推动矛盾纠纷化解。继续紧盯房屋质量安全、商品房买卖、保交房等与人民群众生产生活息息相关的风险高发领域，切实为民生领域的矛盾纠纷化解提供全过程法律保障服务。坚持关口前移，做好风险防控和纠纷化解，综合运用行政调解、行政复议和诉讼、信访等方式引导群众合法表达诉求，最大限度保障群众合法权益。

（五）加强队伍建设，提高执法能力。（1）进一步加强对“双随机、一公开”工作的组织领导，确保双随机抽查工作顺利推进并落到实处。（2）进一步加强对执法工作人员的监管专业知识培训，不断提升执法人员的执法能力和水平。（3）进一步完善“双随机”抽查机制，对发现存在重大事故隐患的单位，要重点监管，制定专门的工作方案，完善执法检查程序，增加执法检查频次，督促整改治理。

（六）认真做好行政复议、应诉案件统计分析工作。加强日常记录，做好数据分析工作，对案件进行深入分析和剖析，查找存在问题，避免同类问题再次发生。